困扰无锋的并非军事上的问题，而在于对摩洛和东萨摩亚两个城市共和国的统治管理上。见识过西大陆波罗的海沿岸一些城市共和国的无锋对这种以城市工商势力为掌权阶层的政治模式并不陌生，在无锋看来，摩洛和东萨摩亚这两个共和国同样是建立在工商业繁盛基础之上的所谓民主共和政体，与西大陆那些工商业发达的城市共和国大同小异，只不过摩洛和东萨摩亚城市共和国议会中的土地所有者占据的议席依然有较大比重，虽然不能左右城市议会，但亦不可小视，因为这两个城市共和国出来城区之外依然有相当大一片领土属于农业区。
由于工商业的兴盛，掌控城市议会权力的议员们大多来自工商阶层，尤其是一些大工商家族，更是在议会中起着举足轻重的作用，他们或者派家族成员担当官员，或者派利益代言人竞选议员，或者因为利益结合成群体左右议会政策，城市共和国的大权其实就掌握在几个把持城市经济命脉的大家族手中。
以东萨摩亚为例，城市权力的控制基本上鼎足而三，几乎由三个家族极其盟友把持着，三个家族中只要有两个家族能够达成一致，基本上就能够在议会获得通过。
掌握着整个城市海运业四成左右生意的美蒂奇家族不但有自己家族私有码头，拥有大小船只多达八十余艘，运输网络遍及三大陆，在唐河帝国一样有着雄厚的经济根基，泉州和倭地的矶阪港都是美蒂奇家族的重要贸易据点，而他的重要盟友吉格斯家族却以造船业和修理业为主，东萨摩亚三大船厂吉格斯家族单独控制着一家，另外一家则由吉格斯家族和美蒂奇家族联合控制，以美蒂奇家族为首的造船运输业实力最为雄厚，在城市议会中势力也最大。
另一个能够与美蒂奇家族联盟相提并论的是以采珠、捕鱼业为主的莫代家族，莫代家族控制着整个东萨摩亚捕鱼业的一半，采珠业六成，可谓当之无愧的鱼珠家族，所产的各种海珠不但在东大陆占有重要地位，而且还远销中西大陆，莫代家族的姻亲瑟利家族掌握着东萨摩亚三大造船厂中最大的船厂，而且还在东萨摩亚拥有大量森林山地，也是东萨摩亚大土地所有者和木材出口商，两个家族由于姻亲关系走到一起，足以抗衡美蒂奇家族联盟。
另外一个家族则是格雷家族，这个家族原本是东萨摩亚大种植园主，拥有大批咖啡、甘蔗种植园，但在政治上却一直属于弱势群体，长时间都只能在城市议会中敬陪末座，后来格雷家族借东萨摩亚城市共和国制盐业遭遇海啸损失而纷纷濒于破产时，斥资收购了大量盐场，一举成为东萨摩亚城市共和国的制盐巨子，也连带着影响了整个制盐行业和食盐销售行业，因此在城市议会中崛起，成为三巨头中的另一极。
三大家族及其联盟以及附属于他们的一些势力左右着整个城市议会七成以上议员，而剩下三成则由小商人、手工业者、自由职业者、市民、渔民以及农民代表组成。根据城市法律规定，直接行使城市共和国行政权力的机构是执政府，执政府设官员七名，分别是首席执政官，首席执政官助理，财务大臣，内务大臣，商务大臣，后面四人皆受首席执政官节制，另有共和国大法官和共和国元帅，此两人不受首席执政官管辖和约束，直接由议会选出，以上七名官员任免权力皆属城市共和国议会。
一般事务皆由执政府处理，而重大事务和法律政策的出台修订则需要城市议会批准，特别重大的事务则需要获得城市议会三分之二以上的议员同意方可获得通过，而城市议会共有议员一百名，也就是说特别重大的事务需要六十七名以上议员同意方可获准通过。
摩洛与东萨摩亚的情形大同小异，只不过摩洛一直是半岛同盟东部的金融中心，在那里金融贵族们的势力更为庞大，而他们与南洋联盟的联系更为紧密一些，南洋联盟诸国和城邦许多商业贵族们都与摩洛的金融贵族有着千丝万缕的联系。
说实话，无锋对摩洛和东萨摩亚两个城市共和国的这种政治模式还是颇为欣赏的，这不管这其中还有多少弊病，但至少有一点是可以肯定的，这种制度肯定比自己在领地中逐步推行开来的咨议院有着相当先进性，虽然这种模式由于地区情况差异还并不太适合帝国内地，但无锋相信随着时代的推移，这种模式会逐渐展现出它的优势一面，能够更明确更真实的反应民意，而那些企图利用官府特权谋取为各人利益、侵害大众利益的种种弊端也会受到相当大的约束。
只是这种模式一样还存在许多问题，比如由于民众经济水平高低不同，人口素质的参差不齐，导致议员的选举容易受人操控，尤其是经济上拥有实力者更能够借助种种手段来达到自己的目的。而这种模式在现在这种变乱时局也不大适合，所谓民主制在这种时代中很容易由于效率低下而贻误大事，所以无锋本人虽然持欣赏态度，但并不认为现在就是推行这种制度的时候，尤其是在帝国内地更是如此，那需要民众思维模式渐进式的转变才能够逐渐适应和接受。
不过现在已经掌握在自己手中这两个城市究竟该何去何从呢？这一点让无锋颇为头疼，应该说从目前来看，东萨摩亚和摩洛两个城市共和国的政治运作模式还是相当平顺的，虽然两大城市共和国的实际权力都掌握在几个家族手中，但从表面上他们至少通过了一种较为隐蔽的方式来实现他们的权力控制，而现在自己的入主完全倾覆了他们固有的政治模式，而各方势力形成平衡割据也立即被打破，也许他们也从来没有想过本来相隔数千里的唐河人怎么会一下子就兵临城下，而且猛的就成为了自己的主人，他们此时大概也是一片茫然，不知道自己的将来将会什么模样，他们却不知道自己却一样是一片茫然，想到这儿，无锋自己都不由得微微苦笑。
自己的目的很简单，就是要在大南洋上占有一个稳固的出海口，使得西疆商品能够有一个便捷的出海通道，也让自己水军能够最快速度的成长起来，而这就需要一个适合他们成长的舞台。同时自己也必须要具备控制南方通道的能力，具备了这个能力，不但可以从陆上对于那些敌人（马其汗人）和潜在的敌人（南洋联盟）形成夹击态势，而且可以随时切断他们陆路的运输通道，一旦自己水军力量达到了可以封锁大南洋的水平，那整个东大陆都将成为自己可以任意布局的棋盘。
眼下这个战略意图已经基本达到，但无锋并不想把这个战略意图的实现建立在东萨摩亚和摩洛两个城市共和国的混乱和衰落基础之上，他希望能够找到一个合适的平衡点，这就需要自己在政治模式上的创新和各方势力的妥协。
听得背后传来一阵细微的脚步声，无锋便知道是苏秦到来了。苏秦是刚刚从司徒彪那边转道米兰，从米兰上船直驶东萨摩亚的，而他在米兰之时，东萨摩亚和摩洛两城尚未陷落陷落，直到中途抵达南洋联盟境内才通过当地得知这一消息，于是便径直乘船来到东萨摩亚登陆。
“苏秦来了？”没有回头，无锋的目光依然落在远方的海天交接处，淡蓝和灰白在那里渐渐融为一色，扑面而来的海风带起一阵淡淡的海腥气，这也只有久居大陆深处的人们才会对这种气味如此敏感，而长期居住在这里的人们早已对这种淡淡的味道失去了嗅觉，兴许他们觉得这种海腥味存在于这个世界的每一处吧。
“是的，殿下。”苏秦并不是第一次乘船出海，但像这样一口气航行数千里还是让他有些感觉有些疲惫，虽然已经休息了两天，但那种不适应感依然未全部消失。不过摆在面前繁杂的事务让他无法再有更多的休息时间，他不得不肩负起与东萨摩亚和摩洛两座城市中的工商势力沟通协调的重责，而王缭则承担起与南洋联盟来使讨价还价的任务。
“怎么样，这些家伙不大好对付吧？”无锋仍然目注前方，双手背负，微风徐来，扬起衣袂，来自大南洋的海风是如此温暖湿润，现在已经是十二月，北方早已经是寒风凛冽，但在这里，犹如温婉柔和的情人双手轻轻抚摸着你的脸颊，暖洋洋，麻酥酥，这种感觉当很多年没有体味海洋气息的无锋心念百转。