徐平的话出口，崇政殿里的气氛一下子凝重起来。

这是直接指责枢密院办事不了力了，虽然现在臣僚对政事上书很踊跃，但徐平却极少发表自己的意见。特别是作为处理具体政务的官员，三司里的人一向都自觉地不参与朝廷大事的议论，大多时候只是默默地执行政令。因为三司的权已经很大了，在朝堂里的声音再大，其他衙门就会感到自己受到了威胁。

沉默了一会，张士逊缓缓地道：“徐平，那你说，要怎样才能做让党项不起反心呢？难道你认为，可以派大军看住赵元昊吗？”

徐平笑了笑：“不派人看住赵元昊，那就万事不闻不问了？张相公，现在枢密院对党项了解多少？元昊是如何接位的？接位时候其他党项元老重臣有哪些？他们对元昊的态度如何？还有，元昊继位之后，做了哪些事情？从他的所作所为，枢密院认为他是会反还是不会反？不会反会如何做？要反，那大约会在什么时候反？”

看张士逊闭嘴不言，徐平又道：“哪怕就是不派大兵，难道不应该把党项的事情都了解清楚？只有知己知彼，朝廷才能从容应付，不会一出点鸡毛蒜皮的事情就措手不及！万事操之在我，党项是臣，本朝是君，臣遵君命而行，是也不是？”

见枢密院的几个人都面色铁青，沉默不言，群议再也继续不下去，赵祯道：“此事事关重大，来呀，请政事堂的诸位相公进殿，一起集议。”

一边侍立的小黄门应诺，转身出了大殿。

赵祯要缓和气氛，吩咐人上了茶汤，稍事休息。

现在议论的是朝廷大事，李璋退出去，继续到x门当值。

徐平静静坐在那里，眼皮低垂，谁也不看，只是安心养神。

按他一直以来的习惯，今天的事情是可以不说得这么激烈的，但他实在是忍不住了。见过无能的，但还没见过现在的枢密院这样无能的。无能倒还不可怕，可怕的是明明每个官员拿出来，都是响当当的人物，当得起能吏两个字。但偏偏这么多不错的官员聚集到一个衙门里，这衙门就无能到了奇葩的程度。

跟宋相比，党项不过是几州之地，而且天气苦寒，地方贫瘠，人口稀少。面对这样一个小角色，枢密院竟然进退失据，让人家骑到自己头上来。按照徐平前世的历史记忆，这还不算，最后打了好多年，竟然还奈何不了这样一个跳梁小丑。

丢人也是丢得够了！

诚然，跟党项开战有各种各样的困难，但你有困难党项就没有困难了？你觉得腰酸腿痛党项就要面临生死关头，这样的力量对比，到底是怎么样弄成这个局面的？

自太宗伐辽失败，大宋精锐尽丧，军事上对北方就失去了主动权。在这种情况之下，太宗把心思用到了内部折腾上，跟军事才能相比，这也确实是他擅长的。自伐辽失败四十年，军力一年不如一年，枢密院一代比一代更没有底气。

特别是真宗后期到刘太后去世的这二十多年，由于皇权暗弱，朝政大权向宰执大臣倾斜。宰执大臣掌权并没有什么，但问题是从丁谓弄权再到吕夷简，都采取了一种依靠成例，怕担责任，不求有功，但求无过的指导方针。过于保守，以至于到了一种对做事情从心里惧怕的程度。用徐平前世的话来说，就是官僚主义盛行。

当然这个年代不叫官僚主义，应该说是小吏习气。上下因循苟且，一切都按照既有的成例办理，一旦超出成例，就把这些人吓得失魂丧胆。因为离了这些成例，在位的人就再也没有办法弄权，没有办法呼风唤雨。

范仲淹为什么能团结起那么多人，引起那么多人的共鸣？因为那些士大夫认为自己才是官员，跟那些小吏是不一样的，以大道佐君王，治天下，成例只是参考，也只限于提供参考而已。

这些成例就像一张大网，慢慢形成一个茧子，里面的人在作茧自缚。

枢密院为什么这次这么狼狈？就是因为传下来的成例就是这样做事的，进了那个衙门，就必须按那些成例做事，不然从你身边那个跑腿的开始，你什么也做不成。枢密院掌全国军政，可以要求大宋境内自己所有的下属跟自己的这些成例配合起来，形成一个系统。在这个系统内，一切都看起来完美。无论是官还是吏，做起事情来都逍遥自在，借着对成例的熟悉，翻手为云，覆手为雨。

可问题是，党项凭什么按照你的这些成例来做事？

赵元昊每做一次试探，枢密院便翻翻成例，有了，照旧规矩办；没有，便就掩住耳朵捂住眼睛当没看见没听见。好了，这次耳刮子打到脸上来，不能当没事发生了。

然后从张士逊以下，都傻眼了。

一个有进取心的国家，那么她下属的机构，不管是官方的还是非官方的，都必然会有一种进取心，万事操之在我，而不是只看着别人的脸色应对。

大宋发展到现在，已经是暮气沉沉，没有一丝一毫的进取心了。对于党项，不但不想着让他更好的臣服，而只是能忍就忍，能让就让，只求不给自己惹麻烦而已。这样的态度，不是摆明了让人家来欺负你吗！不然怎么好意思？

徐平心里暗暗摇头，这不是哪一个官员的问题，而是整个系统的问题。这种事情解决起来非常麻烦，也绝非一朝一夕之功，自己也只是能推一把就推一把。

三司其实也有同样的问题，不过一是因为那是丁谓经营多年的衙门，丁谓倒台受到了很大的冲击，传统势力被削弱。再一个，刘太公闹出那一场事牵扯太大，实际上是把办事的公吏换了一遍，徐平做起事情来才比较顺利。

喝罢茶汤，等了没有多久，吕夷简和王曾带着宋绶赶了进来，章得象留在政事堂当值，蔡齐依然在徐平中牟的庄园里。

行礼如仪，赐了座，吕夷简和王曾坐下之后，看了一眼殿中的气氛，心情都一下子变得沉重起来。他们已经听说了杨景宗和乔大头的事情，知道会找自己，一直等在政事堂里。现在进了殿，看起来比自己想的还严重。

赵祯让张士逊把事情叙述了一遍，问吕夷简：“中书认为，此事该如何处置？”

吕夷简与王曾对视一眼，捧笏道：“禀陛下，此事必须要小心谨慎。如果处理得重了，难免引起党项元昊猜疑，西北不稳。如果过轻，又不足以让党项谨守臣礼。”

赵祯听了头大，这话还不等于没说吗？追问一句：“那到底该如何处置？”

“臣以为，还是快马把党项使节追回京城，当面问清，薄责即可。当面询问，是让他们知道朝廷态度，薄责以示朝廷恩德，不欲与党项一般见识。”

听了这话，赵祯有些心动，又问王曾：“沂国公以为如何？”

王曾捧笏说道：“吕相公所说为老成谋国之言，还有，要向党项使节讲清，此事可一不可再。否则，再有下次，朝廷必将施以严惩！”

这样处理是考虑到了方方面面，也是遵照以前的处理习惯，赵祯心里已经基本同意了，又问张士逊：“枢密院觉得这样如何？”

张士逊捧笏：“以两位相公所言为是！”

眼看着事情又回到了惯常的轨道上来，刘平在一边再也忍不住，起身叉手，朗声道：“陛下，臣以为，党项番胡遗种，狼子野心，不可以平常事理忖度。朝廷的宽宏大度，只怕在他们眼里就是软弱可欺，以后更加得寸进尺！臣愿以管军大将，提兵马屯驻西北，以镇慑其不臣之心！”

赵祯神和善地对刘平道：“卿进士出身，是诗书之将，朕即将大用，怎么可以到西北边鄙之地？此事从长计议。且坐下说话。”

刘平不坐，转身看着徐平，希望他能帮一帮自己。

赵祯见徐平面色沉重，紧闭着嘴，一句话不说，对他道：“徐平，当今满朝文武之中，只有你曾经在边陲，以一州之地，平灭治下谋乱之蛮族，攻灭不臣之交趾。此次党项细作，你又从头到尾都在，不妨说一说你的意见。”

徐平捧笏道：“陛下，本朝与党项虽然说是两国，但更加是君臣。礼记有云，来而不往，非礼也。所谓礼节，有来有往才是有礼有节。党项派细作入本朝，甚至还到了边疆重地，已经是不臣之举。那么，党项使节必须立即召回，派大臣当面严责！此其一。其二，令枢密院，一样派出细作去，了解清楚现在党项到底是个什么情况，元昊不臣，到底是在哪些事情上不臣。如果有必要的话，甚至要查清楚党项现在的军力布署，并作出针锋相对的布置。这才是有来有往！知己知彼，本朝以上国之尊，万事操之在我。党项不反，依然是臣子，以臣礼相待。如果他真的要反，则早已做好万全准备，派上将提大军，以雷霆万钧之势，破其国，执其王！”