“说一下安北都护府的事情吧……”刘彻摆摆手，对义纵道：“朕已经看过将军的奏疏了，将军在奏疏之中说了，要将陇右郡、北地郡、云中郡和九原郡化作一州，而用上郡、太原郡和常山郡化作一州的打算……”

“朕想听听看，将军为何这么想？”

安北都护府，是现在汉室在准备之中的，规格最高的一个军事单位。

安北都护府的架子一旦搭起来，立刻就会在整个北中国形成一个前所未有空前强大的战争机构。

它将总督包括陇右、北地、太原、上郡、云中等拥有大量合格兵源和强大战力的郡县。

其麾下更节制了包括句注军、飞狐军和楼烦军在内的数支野战部队。

其总兵力，可能超过三十万，其中骑兵至少十万。

若是进行总动员，以这一地区完善的动员机制和强大的基层兵源来看，闭着眼睛也能拉出五十万把刺刀。

几乎可以横扫现在地球上的所有势力。

是以，为了防止都护府权力过大，出现干涉地方事务，用枪杆子破坏法律和秩序，甚至骑在秩序和法律之上，作威作福。

刘彻于是命令义纵在筹备都护府的同时，在地方建立两个或者两个以上的州。

由州来管理民政，而都护府则专心军事。

从而将都护府衙门变成一个纯粹的军事机构，一个类似后世的大军区的产物。

都护府，只有军事上的发言权，而州只有行政上的发言权。

这也是安北都护府拖延到现在，依然不能有效的展开行动的缘故。

毕竟，北地诸郡的情况错综复杂，各色势力盘根错节。

许多郡，甚至有着深刻的恩怨纠缠。

要是将两个死对头，搞到一个州级行政单位之下，那就有好戏看了。

两者必然天生互怼，州刺史恐怕得焦头烂额。

另外，州部的建设，还与经济、民生等问题紧紧相依。

从长远考虑的角度着想，国家假如想要州这个单位发挥其最大的作用，统合好资源，那么一州之中，最好是物产、气候、人文、地理都相差不多。

这样，州部衙门就可以统筹安排，做好相关的开发准备。

不然若一地主要是小麦为主粮，而另外一地，则只能具备种植粟米的条件。

两个地方硬塞到一起，州部衙门怎么去安排相关工作？

所以，义纵担负的责任很重，工作压力也很大。

他必须走遍各郡，到各郡地方去看、去调研，去研究，还得关心各郡人民群众对于自身和其他人的定义。

听到刘彻的问题，义纵立刻就进入了工作状态。

他临襟正坐，汇报道：“回禀陛下，臣是这样想的……”

他将这过去一年多来，自己在北方各郡的见闻以及自己的思考，一一盘出来。

“陇右、北地诸郡，自先帝以来，就以畜牧和豪杰辈出闻名，地方民风彪悍，且方言相差无几，习性也相同……”

这个倒是事实，陇右、北地、云中，自汉以后，就一直是决定中国命运和强弱的关键地区。

陇右军事集团，一直到唐代，都是中国最强大的一个利益集团。

陇右贵族，更是决定了朝堂政治斗争成败的关键。

得陇右者得天下。

“而上郡、太原、常山，地方多山陵，民皆以耕作为主，虽有豪强，但大都为地主，且承平日久，无有兵事……”

“且夫，大河出九原而自北地入陇右，走青铜峡而入北地，陛下曾训曰：治河当治其上，臣以为，自九原、朔方而下至陇右、北地，治河之所在也，不能不重也，故以其为一州……”

听到这里，刘彻满意的点点头，深感欣慰。

义纵已经成熟了，开始站在一个国家级的领导人的视角来看问题。

大河的问题，在现在已经初现端倪了。

刘彻这几年，多次派人前往大河的出海口和下游各地调查。

结果不容乐观。

大河水质，连年下降，有些地方的泥沙含量已经增多了。

再这么下去，这条母亲河，就将要暴走了。

刘彻对此，非常清楚。

前世武帝朝，大河数次决口，连出海口都一变再变。

先是建元三年，河决顿丘（今河南濮阳北），从顿丘东南注入大海。

然后，元光三年，河决瓠子口，这一次黄泛区遍及数郡，且泛滥二十年，直到元封年间才得以回归故道。

更可怕的是——刚刚堵塞决口，隔年，大河再次决堤。

这一次，狂暴的大河，冲破了馆陶的河堤，这一次，诞生屯氏河。

屯氏河在隋朝，成为了永济渠的一部分。

而这一切，其实在如今已经有了预兆。

根据刘彻派出去的官员和使者奏报：河自鬲津而北，相去百十里。

又说：金堤之岸，泥沙愈多，恐有决堤之险。

在元德六年，刘彻于是派出一支由军队的测绘军官和宫廷宦官、御史组成的庞大调研团，前往大河出海口考察。

得出的结论，触目惊心。

在过去二十年，大河向北摆动了超过三十里，在其下游形成了三角洲。

淤积地区，绵延百余里。

这表明了一个事实——大河的含沙量在疯狂增加。

假如不采取措施，那么，这条母亲河就要变成黄河，变成悬河了。

一旦发生了这样的灾难，那么，先秦时代留给世人的宝贵遗产，伟大的金堤将会变成永恒的记忆。

而且，大河生态的变化，一定会引发连锁反应。

大河一泛滥，淮河就可能有问题。

刘彻深知，自己正处在一个关键的历史节点上。

自周定王五年大河决口，摧毁了禹河，夺其入海后，大河泛滥数百年，直至战国中期，齐赵魏共同行动，筑造了金堤，将这条狂暴的河流稳定。

数百年来的生态恶化和水土流失，已经使得这条金堤摇摇欲坠。

一旦金堤崩塌，大河就会再次狂暴起来。

在后世，黄河的泥沙，可埋葬了不止一个汴梁。

而将来要付出的代价，更是无法想象的。

旁的不说，每一次大河决口，因此流离失所的百姓，就是数以十万计甚至数以百万计。

因此死去的人，更是成千上万。

治理好大河，安抚住这条母亲河，可以说是当前汉室最重要也最优先的事情。

而且，现在是最后的机会了。

假如现在不去做，那么，将来就再也没有机会了。

若刘彻没记错的话，自武帝之后，大河的名字就变成黄河了。

一石水中七斗沙。

而治河的关键，就在于其上游，特别是河套地区和陇右、北地这一段，只要能确保这上游水土的稳定，控制河水的含沙量。

那么，大河就依旧是那条大河。

纵使偶尔调皮，也不会造成太多问题。

“那就以此数郡为凉州刺史部吧……”刘彻拍板道：“将军对于凉州刺史，可有推荐人选？”

州部制度，早在元德六年之时就已经定下来了。

州的最高长官为刺史，为中两千石，享有君前直奏，巡视辖区郡县，握有弹劾不法、纠核不当的大权。

且刺史还有直接处理辖区内民政的权力。

路见不平，可以拔刀相助。

但，与后世的省长、省委书记相比，州刺史还是有些不如。

譬如，刺史本人和州部衙门本身，并不能直接干涉地方行政，它只能在地方上出了问题，或者发现问题时才能参与进去。

这是为了给郡守县令们留点面子，同时也是为了防止出现太大的动荡的考虑。

毕竟，贸然在郡守这样的封疆大吏脑袋上安个上级，很容易造成郡守威权不足，而地方豪强膨胀的结果。

义纵，自然深知此事的敏感，所以，他俯首拜道：“启奏陛下，臣以为，事关重大，陛下当召开廷议以公决之……”

刘彻闻言，不无不可的点点头。

州刺史这样的重要位置，自然是要放在廷议上讨论的。

但，其实义纵要有合适人选，刘彻其实也会采纳。

因为，义纵的眼光，至少在现在来说，是无敌的。

这些年，他举荐的官员，都是在水准线之上，甚至有好几个非常优秀的人才。

不过，既然义纵不愿意沾染这事，刘彻也就没有多说了。

“那另外一州，就以并州为名吧……”刘彻想了想，就说道。

这样，历史再次彻底改变。

朔方刺史部消失了，凉州和并州则向西移动了一格。

且刺史部再非是一个直行的机构，而变成了一个根据地理和习俗以及环境相符的行政单位。

更科学，也更合理。

将这个事情放到一边，刘彻对义纵道：“朕听说，将军与其他同僚，最近在商讨一个作战计划？”

“回禀陛下，确有此事……”义纵立刻就将他的整个计划和盘托出，讲了一遍。

“臣是从郅将军的想法得到的灵感……”

“孙子兵法曰：忘战必危，且，居延泽，古之流沙也，帝颛顼传道之地，先王道场，安能托于夷狄之手？”

“嗯……”刘彻听完，笑了笑。

今天的帝国将军们，完全觉醒了一种名为“自古以来……”的神圣天赋。

而且，使用灵活，颇为熟练。

怕是匈奴人当面在此，恐怕也要哑口无言，为对方的道理而折服。

没办法，弱国无外交。

在强权面前，弱者除了打落牙齿合血吞之外，其实并无其他做法。

不过……

“将军如何可以控制战争规模？”刘彻笑着问道：“居延泽，西匈奴之命脉也，一如战国时，秦赵上党之争，一旦王师进军居延泽，西匈奴必以死相博！”

“届时，战事规模，恐将无法控制……”

“西匈奴甚至可能与北匈奴和解……”

“将军届时，何以应对？”

这一个个问题砸下来，义纵有些哑口。

但他不能放弃这个提议，也无法放弃这个提议。

因为，倘若他要维系住义氏外戚集团的局面，就必须给下面的人带来利益和好处。

不然的话，下面的人一看，大佬靠不住，自然会作鸟兽散。

而他无法放弃今天好不容易成型的义氏外戚集团。

这不是为了他自己，而是为了他的外甥。

义纵这辈子，什么都没有遗憾了。

他唯一的愿望，也就剩下了倾尽一切，为皇长子保驾护航。

深深的吸了一口气，义纵拜道：“陛下圣明，王师若出居延泽，西匈奴必定会以死相博！”

这是几乎不需要思考的问题。

西匈奴小政权，为了苟延残喘，几乎已经退让到了极点了。

连合黎山这样的命门，也交给了汉室，作为质押物。

而能维系他最后的存在的战略要地，就剩下了居延泽。

居延泽若失，西匈奴旦夕可灭。

但……

“然，西匈奴不过跳梁小丑罢了，彼若敢倾巢而来，则必定覆灭！”义纵说道：“控有合黎山，王师已立不败之地！”

“且，只要王师把握好度，不过居延泽，始终让其握有保障其安全的部分要地，臣以为西匈奴必不敢与北匈奴媾和……”

这倒也是事实。

西匈奴现在的主子且渠且雕难和他的贵族们，真的敢去跟北匈奴的亲戚们言归于好吗？

刘彻是不信的。

量他们也没有那个胆子。

因为，且渠且雕难和他的人，做的事情可是背叛，而且是赤裸裸的背叛！

最最关键的一点是——他们现在手里可是拿着于单这个招牌。

于单是军臣唯一的儿子，更是匈奴帝国合法的继承人。

倘若两者媾和，于单和句犁湖，谁来做单于？

而且，且渠且雕难或者其他任何人，都不敢杀于单再媾和，那与找死没有差别！

你觉得，匈奴人会接受一群先背叛了自己，捅了一刀子，然后再弑主的叛徒吗？

要知道，现在北匈奴，可是在进行着轰轰烈烈的汉化运动。

忠孝的概念，也已经开始渐渐深入人心。

是以，且渠且雕难哪怕是投降汉室，也比投奔北匈奴好。

“既是如此，那朕倒不是不能答应……”刘彻道：“不过，将军得先帮朕做一件事情……”

义纵闻言，大喜过望，连忙拜道：“请陛下吩咐……臣必誓死而为……”