为了抚定战后的秩序, 给黔首以生存的环境, 胡亥在与众臣连议三日后, 颁布了新的政令。

第一条, 却是针对众诸侯的。

“诸侯如果把子孙留在关中，那么就可以免除总计十二年的赋税与兵役。”

但是这一条只是为了鼓励, 即使并不把子弟留在关中, 此时也不能强令其遵从, 甚至也要施以仁政。

于是就有了第二条, “诸侯与子弟都归还原籍的，免除六年赋税与兵役。”

这样一来, 就相当于六年之内，众诸侯各自完全据有封地，不必向中央缴纳赋税、履行兵役。此时大战方歇, 中央若勉力强压诸侯, 风险很大。而如果此时要诸侯向中央输送白花花的金银粮食，众诸侯必然会因为不舍而生出不臣之心。

是以，这一则免除赋税兵役, 既是仁政, 也是不得已。

稳定了天下大势，接下来就要增加黔首户口。

因为连年征战，赋税沉重，兵役严苛，许多民众都跑到荒山野林中，做了世外之民。

登记在册的户口, 实际勘察的话，十户里面还剩两三户的已经算是多的了。

胡亥一面踱步思索着，一面对叔孙通下口谕，道： “此前战乱，黔首们结伴逃到山林湖泊之地，不在户籍之中，这些都是过去的情况了。现在天下已经平定，大秦光复，黔首们可以各自回到家乡了。”

听他讲述着，叔孙通援笔疾书。

而李斯、萧何等重臣都在旁静听，看自己参与讨论的政令，最终是何等模样。

胡亥徐徐道：“只要愿意回到家乡的黔首，朕下旨，都恢复原本的爵位——当然土地、房屋等物也一并归还。当地的官吏要按章办事，若有欺凌侮辱黔首之吏员，朕绝不姑息。”说道最后一句，他罕见地疾言厉色起来，可是转瞬，他面色又悲悯起来，继续道：“前年和去年都有大饥馑，若有黔首因此不得不自卖的，都免除其奴婢身份，仍为平民。”

他歪头想了想，问左右道：“还有什么？”

李斯抚着白须，道：“陛下，逃兵之事……”

“是了。”胡亥长叹一声，战争浩劫，青史留名的是将军王者，真正流血的小兵又有谁能不怕死呢？他沉吟道：“逃兵一律免罪，包括项羽旗下的士卒，也都一视同仁。”

这部分新政，其实主要就是为了安抚士卒，还有在战乱期间趁隙作乱的游荡者。战乱的时候，这些人往往最容易无家可归，而又有武力，能打架，又都跟刘邦似的不爱下地干活，所以绝对是社会不稳定的一大因素。放到后世，就是些街头混混，村里头头，专做欺男霸女之事。

叔孙通虽然为人一般，但是文采斐然，一边听着，立时就写出一篇大气尊贵的诏书来。

胡亥看过，点点头，传给李斯等人参阅。

“这是民生。”解决了一桩大事，胡亥眉头稍稍舒展开些，长出一口气，却是道：“再有，便是列王封爵之事——这却比民生更难。”

怎么分封天下，经过李斯等人三个多月的讨论，其中当然也包括了各诸侯通过像叔孙通这样的人物传达自己的诉求，基本的分封情况已经定下了。

首先，从前项羽分封的诸侯中，但凡活下来的，只要没有像临江王共尉一样公然反叛，那么都要保留他们的王位。至于封地，则会根据朝廷的实际需求，加以变动。

比如说第一批归顺大秦的衡山王吴芮。

这吴芮虽然一开始被封为衡山王，可是后来被项羽侵夺封地，给降成了番君。

否则，吴芮也不能在第一批就归顺大秦——实在是被项羽欺负坏了。

对于吴芮这样的诸侯，当然要好好封赏，立为榜样。

胡亥走到殿东墙上悬挂的巨大舆图前，指着东南角道：“吴芮原是百粤之地起兵，后来被降为番君，又是第一批归顺我大秦的，要加以厚封。如老丞相等人所奏，朕将长沙、 豫章、 象林、 桂郡、 南海五郡作为他的封地，立番君吴芮为长沙王。 ”

他的目光落在五岭之南的南越，闪了一下。

不知此刻赵佗是否已经自立为南越武王了。

然而中原尚未抚定，若要此刻征召赵佗来觐见，中央既无此实力也无此精力。

胡亥收回目光，按照与李斯、冯去疾等议定的，分别封黥布为淮南王，臧荼为燕王，韩信（不是兵仙韩信，与之同名，乃是韩襄王庶孙）为韩王……与此前的赵王张耳、楚王韩信、汉王刘邦等人，一同正式加封。

胡亥念到韩王信的名字，微微一笑，道：“倒也有趣，与朕的兵仙同名。据说这韩王信身高八尺五寸，英武过人，又正在盛年，想来亦能用兵。”

于是把韩王信封在太原郡及周边，令他迁都晋阳。

这是为了防范匈奴，万一匈奴北下，至少韩王信能抵达一阵。

胡亥环顾朝臣，恳切道：“如今天下初定，众诸侯最需抚定。然而朕并没有忘记你们的功劳。假以时日，凡是忠心待朕的，朕绝不会亏待你们。”

众臣都谢恩。

可是其中，却唯有李斯听懂了其中深意。

一时散会，众人退下。

叔孙通走到李斯身旁，笑问道：“老丞相莫怪，小臣还以为，您这回怎么也能封个侯爵——甚至封王的。您一家子从上到下，可个个都是大功臣呐。”

李斯眯着眼睛，笑呵呵道：“活到我这个岁数，你就知道，功名利禄都如天上浮云。我只盼着子孙出息，人丁兴盛喽。”他白须飘飘去了。

叔孙通隔日汇报给胡亥。

胡亥听完，点头道：“老丞相从不叫朕失望。”便示意叔孙通退下。

叔孙通从章台殿出来，就撞上赵高刀子般的眼神。

赵高一路盯着叔孙通走远，有点幽怨地叹了口气——叔孙通这小贱人，仗着文笔好点，这是公然要把他从陛下身边挤走啊！

这可不行！

赵高绞尽脑汁，陛下如今最需要什么呢？

没等赵高想出来，韩王信（不是兵仙韩信，注意区分）却善解人意地上奏了。

韩王信主动上书道：“封地靠近国境边界，如今匈奴屡次入侵我大秦，原定的都城晋阳距离边塞遥远，请陛下准许，把韩国的都城定在马邑。”

这可是正瞌睡有人递枕头！

胡亥正发愁，万一动手瓦解整治诸侯的时候，匈奴人趁虚而入了怎么办。这韩王信就主动请缨了。

胡亥答应了韩王信的请求，还勉励了几句。

于是诸侯各就封地，只刘邦还作为国丈留在关中。

刘邦如今完全是个沉醉富贵权势之中的无赖形象，日常就是带着戚夫人四处招摇游玩。

戚瑶虽然只是姬妾，可是风光大大盖过了太子妃母亲吕雉。

她自己也没有料到这一点。

当初跟随落难的汉王，一路上的辛苦奔波。

后来在小院中独自生产，儿子如意险些活不下来。

而汉王王后，成为了太子妃的母亲。

戚瑶甚至以为，自己一辈子都要被困在那冷清的小院中……

戚瑶迎着游玩之所众女子艳羡的目光，笑着想道：“果然，还是男人的宠爱最重要了……汉王后又如何？太子妃母亲又如何？汉王最欢喜的，还是她……”

而刘邦甚至是故意捧高戚夫人，借此表达自己已经对更高的位置失去了欲望，也就因此不要再克制自己，万事随心所欲了。

如果不是张良和陈平还留在他身边，胡亥说不定还愿意相信几分。

可是张良和陈平始终没有抛弃刘邦。

陈平倒也罢了。

但张良还留在关中，本身就证明了刘邦反心犹存。

否则以张良对大秦之仇恨，早已抽身离开，抛弃刘邦。

胡亥只静观其变，先全力抚定天下秩序，恢复国力。

然而能看透着一点的人，实在是少之又少。

比如吕嬃就气得不行，已经屡次跟吕雉说，要去皇帝面前告状，要去太子妃跟前告状。

吕雉当然都按下来了。

可是随着刘邦的放荡，吕雉一遍又一遍想起女儿大婚那日，刘萤角落里跟她说的话。

“早做决断，莫要带累了鲁元……”

这个决断，究竟什么时候做，最能保护一对儿女，又最能出心头恶气呢？

这口憋了近二十年的恶气！

就在大战结束，各地民生渐渐复苏之时，一场在胡亥预期中的战争，却以超出胡亥预期的迅速打响了！

匈奴南下，攻占马邑，韩王信投降！

那韩王信虽然正当盛年，又英武过人，还主动请求定都马邑防备匈奴，可是一旦真打起来，却是万万没想到的脆弱——几乎是连抵抗都没有，直接就投降了匈奴。

有关匈奴的资料迅速摆到了朝廷重臣的案头。

大家忽然间发现，原来北境原本松散的敌人，不知何时已经凝聚成了一头饿狼。

而狼头单于，是一位与大秦皇帝同岁的年轻人，名叫冒顿。

大秦抵御匈奴的战争，就在这年秋天打响了。

此时的大秦国力空虚、众诸侯各有私心、最得力的将领在南面作战未归，而面对的敌人——匈奴，却是养精蓄锐，只等着以中原人的性命一试爪牙。