历史的车轮在把安南像辗虫子一样轧过以后，似乎在永乐元年的末梢，微微停顿了片刻，才会继续向着未知的前方驶去。

而在此之前，新一轮的内部整顿开始了。

这次是姜星火的回合。

“参见陛下。”

在满城欢庆中，姜星火来到了皇宫之中。

“将考成法与京察相结合”的这种想法当然不是突然产生的，事实上考成法是于洪武三十五年提出并酝酿的，并于永乐元年上半年正式试点执行后生效，开始向全国推广，也是永乐新政刷新吏治的重要举措。

只不过在新政施行初期，因为种种原因，考成法并没有进行高调宣扬，只是要求朝廷从上至下各级衙门进行执行，甚至连一些地方都不太重视它的存在。

毕竟对于绝大多数的基层官吏来说，他们只管做手头那些几十年不变的事情，然后就可以享受生活，至于朝廷所谓的官员考核，那些东西离他们实在是太遥远了，跟自己的生计完全扯不上关系。

说白了，都是日子人。

在这些日子人的眼里，考成法也无非就是皇帝一时兴起而已。

新官上任三把火，朱棣这个新皇帝，自然也得烧上这么几次火，再正常不过了。

而随着时间的推移，等皇帝没了新鲜劲儿，想来也就回归正常了。

毕竟火烧的最狠的洪武朝，那时候官员数以万计被处置，可说白了，基层不还是该怎么样就怎么样吗？

但这一次，显然就变得截然不同了。

在明朝前期，京察还是一件很正常的事情，甚至出现了建文朝把京察改为十年的事情，这就充分说明了，中枢的大小官员都不乐意京察。

但是只要读过明史的人，应该都知道，京察在明朝中后期，将会成为整个庙堂斗争的主线节点，每一次京察，只要有党争，那必然是血雨腥风。

姜星火也不清楚，他把“京察”这个潘多拉的魔盒打开以后，究竟会出现什么样的怪物。

但眼下既然已经决定在谋朝换代这条路上走下去，为了日后自己的所有努力不会被士绅文官复辟，为了自己最后不沦为王安石、张居正那样的结局，他也只能打开这个盒子。

“国师来了，说说你的想法。”

朱棣并没有在别的地方召见姜星火，还是在城墙上。

而这城墙，就是当初姜星火阻止国子监监生们叩阙时，朱棣等人当初站的地方。

只不过与此前不同的是，这里多了一座固定的大倍数望远镜。

是的，皇帝待着没事又不想出宫的时候，就会在这里观察一下太平街对面百姓们的日常生活。

身边没有太多大臣，就是兵部尚书茹瑺、吏部尚书蹇义，还有一直没说话的工部侍郎金忠。

姜星火清了清嗓子，说道：“之前曾与陛下说过，理想中的国家运行，那就是能对各级衙门实行严格的综合核定，对各级大小官吏实行严肃的考察，使从中枢到地方任何衙门，在理论上，都是在有监督有管束的状况下履行其职能，行使其权责。”

“是，朕有所耳闻，这便是国师在大明行政学院里，讲授的行政管理学所倡导的。”

显然朱棣并没有减少对姜星火日常行动的关注，而几位大臣也都跟着听着，这都是堂皇王道，倒也没什么好质疑的。

“考成法的目的就在于，让任何官员的公务活动，亦必一一有记录可凭，政绩可考，优劣可核，并据此接受稽查。人有专任、案有专责，事有时效，起讫清楚，处理过程和结果清晰，就会使得一切都在规章制度的范围内运作，如此才不会出现各衙门互相踢皮球，敷衍塞责以至于拖沓搁置的情况，而一旦没有人核查，最终的结果一定是不了了之。”

嗯，如果打个形象的比方，大明是一台机器，那么考成法就是对机器的定时检修和加机油。

在姜星火前世，张居正改革正是通过考成法的推行，才保证了大明这台锈迹斑斑的国家机器重新恢复正常运行，对于万历初期长达十年的各项革新，都起到强有力的推动和保证作用。

那么为何现在姜星火要来重提呢？

这里面的道理就在于，变法的第一阶段，是争“名”，名不正则言不顺，而“该不该变法”的名，已经争论完了；第二阶段，是争得“实”，在朝廷那里也就是变法到底能不能富国强兵，能不能给国库搞来钱；第三阶段，就是变法的全面深入推进。

而任何变法政策，落实到了实地，都是由人来执行的，那么不管是出于目标的需要，还是得为三阶段未雨绸缪，提前布局人事斗争，都是很有必要的。

“但臣以为，今年的考成法，未必会如预期那般上行下达，继而国朝一体通达。”

姜星火话锋一转，开始唱起了衰，这不由地让朱棣觉得有趣了起来。

事出反常必有妖。考成法是姜星火提出的，而如今却另起波折，想来是有什么算计在其中的。

但吏部尚书蹇义这时候却也站出来说道：“臣也有话要说。”

“讲。”

蹇义行礼说道：“考成法一事，臣以为是良策，但未必能坚持下来。”

“喔？此言何意，难道天官都认为考成法无法推行吗？”

如果说刚才姜星火的觐见，让朱棣只是有些意外，那么此时蹇义的补充，就让朱棣彻底重视起来了。

毕竟蹇义作为保守派的代表人物，是没道理跟姜星火达成一致的，而且锦衣卫始终保持着对朝中重臣的关注，也没有发现两人私下里有什么交集。

既然不是事先谋划约定好的行动，那就说明，蹇义确实认为考成法有些弊端。

可这明显不符合蹇义的利益，因为蹇义掌管吏部，而考成法在事实上是对吏部权力的一次极大加强，即便蹇义真的认为有什么弊端，也不该说出来，否则是会影响自己的权力的，而手中的权力，无疑是这些大员们的立身之根基。

“空印案。”

蹇义的面色很严肃，神色间有些凝重，似乎陷入了对往事的短暂追忆。

空印案是洪武四大案之一，原因就是官员因为时间成本等实际情况，为了偷懒，直接在空白的公文上预先盖上印章，然后后面再填写上具体内容，有现实需要，但无疑是弄虚作假，被老朱发现以后，老朱相当重视，并且勃然大怒，然后就是人头滚滚环节。

“从空印案到现在的情况就可以看出，官员的懈怠以及对审查制度的消极对抗，是不避免的，这从秦汉时期的‘上计’制度就开始了，这不是靠杀人能解决的问题。”

京察，在朱元璋死后被改成了十年一次，而考成法的杀伤力，可比京察大得多，反弹也一定是更大的。

目前在很多官员的认知里，考成法还是皇帝刚登基脑子一热，想整顿一下吏治，只要消极对抗，没几年就自动偃旗息鼓了。

而如果今年不仅考成法对天下官员出重拳，京察也对中枢各衙门再进行一轮优胜劣汰，官员们马上就会从幻想中清醒过来，继而人人自危，到时候对考成法的抵制，就会成为一种普遍共识。

蹇义接下来说的话，就比较难听了，甚至可以说是当着皇帝的面，在攻击姜星火。

“老臣以为，天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”

“国师建议行考成法以来半年，造册章奏繁多，各衙门似乎殆无虚日，颇为勤勉，但敷奏虽勤，而实效多少，还是未知之数。”

“所谓上之督之者虽谆谆，而下之听之者恒藐藐，大约如此。故而考成法之成效几何，还请陛下不要报以太大期望。”

不管蹇义是忠直体国敢说真话，还是借此得了考成法施行权力的便宜还要在这里卖乖，借此攻击姜星火，朱棣心头都有些不满。

因为在朱棣看来，有一万个理由，都不如好好整治这群士绅文官来的舒服

朱棣没说话，但皇帝的嘴替金忠说话了。

“有志矣，不随以止也，然力不足者，亦不能至也。有志与力，而又不随以怠，至于幽暗昏惑而无物以相之，亦不能至也。然力足以至焉，于人为可讥，而在己为有悔；尽吾志也而不能至者，可以无悔矣，其孰能讥之乎？”

这是王安石《游褒禅山记》里面的一段话，意思也很明显。

——先干了再说能不能成。

蹇义被这么反驳，自然也不会再说什么，于是焦点又回到了姜星火这里。

但姜星火却反而大方地承认道：“蹇尚书说的有理，考成法第一年确实不应该指望有什么立竿见影的成效，未来也一定会有很大的阻力，但正因如此，才要重新缩短并启用京察，将京察与考成法、御史巡视制度结合起来，如此才能从中枢到地方，从三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整饬。”

听闻此言，朱棣的心头隐约闪过了一丝猜度，在吏治整饬上，朱棣与姜星火的立场当然是一致的，但不一致的是，这个权力到底要握在谁的手里。

如果是考成法，那么权力肯定是在吏部的。

而按照洪武朝旧制，京察的权力也是在吏部手里的。

五品以上的官员是一套，决定权主要在皇帝的手里，吏部实际负责的是五品以下的官员，包括翰林院、六科给事中、都察院十三道监察御史、各部寺官员，主要环节有笔试和面试。

笔试就是这些官员的京察资料递交给吏部以后，吏部考功司会关门查验核对所有资料，然后举行内部会议，会议结束评定后才开门。

面试就是吏部尚书跟相关部寺的主官，对京察官员进行当面考察，所有受考察的人员在吏部大堂集中，按照顺序，一个一个过堂唱名，过堂完毕，就算考察结束，然后按照不同的面试评定等级登记造册交给皇帝，皇帝阅览无误，由吏部奉旨张榜公示。

那么，姜星火究竟是怎么想的呢？

如果姜星火想把京察的权力，挪到总裁变法事务衙门，肯定是不合规矩的，而吏部手握考成法和京察，虽然合情合理但也有些让朱棣觉得权力过大，所以此前朱棣并没有考虑过马上重启京察的事情。

但姜星火今天的举动，却再次出乎朱棣的意料。

“臣以为可效仿三法司会审，京察之事，五品以上自是圣裁，而五品以下官员，由吏部、内阁、总裁变法事务衙门共同协定，其中以吏部为初审，内阁为监督，总裁变法事务衙门为复审，若有争议，依旧交予陛下圣裁。”

“这个提议倒是有趣。”

朱棣眼眸一亮，京察的权力很大，交给吏部他不放心，而扩大姜星火的权力他也不放心，可如果能让吏部、内阁、总裁变法事务衙门三家互相牵制，那么这件事，总比吏部一家独大，要强得多。

三法司会审这种模式的稳定性和有效性，已经在过去的三十多年里，得到了验证。

如果让京察也走这种模式，显然对于皇权这个“裁判”来说，是最有利的权力结构。

茹瑺在旁边没说话，因为不关他的事，但是依照他对皇帝的了解，想都不用想，肯定是乐见其成的。

而蹇义则是难以察觉地微微蹙眉，他刚才既是想表达对变法的某些不满，也是想通过这种诉苦的方式，来给吏部争取到更大的权力会哭的孩子有奶吃嘛。

可谁成想，眼下竟是事与愿违，姜星火提出的这种类似三法司会审来进行京察的模式，直接分走了吏部的权力。

是的，虽然之前大家都不重视十年一次的京察，吏部自己也觉得是走个过场，可一旦京察被缩短并且重启，那马上就会成为权力斗争的核心，这一点是无可置疑的。

所以京察自然也就被蹇义这个吏部尚书，视为了“自己的权力”。

金忠这个嘴替又说话了：“三法司会审行之有效，若京察也以此来进行，倒是不虞有什么不够公平公正的地方。”

蹇义作为事实上的六部尚书之首，此时自然是要维护自己部门利益的，而不是唯唯诺诺不敢说话。

“臣以为不妥。”

蹇义据理力争道：“京察一直都是吏部的职责，跟三法司会审性质不同，刑名之事或许还怕不够公正，可吏部本就是要履行官员考核奖惩的，若是不信吏部能做的公正，又该信谁？”

而这时候蹇义的老朋友茹瑺，也出来帮衬了一把，虽然茹瑺不会违背皇帝的意志，但皇帝既然没说话，那么倒也不妨表达一下自己的意见。

茹瑺说道：“蹇尚书所言甚是，官吏考核乃是朝廷权柄，怎能轻易分割？”

朱棣哼了一声，问道：“那蹇尚书认为该如何？”

蹇义道：“自然还是应按律法来办！”

蹇义的态度很明确，对于其他只要不触及底线的变法，他一般都会选择睁一只眼闭一只眼，但京察必须要按规矩来，这个是不能随便动的。

事实上，吏部主持京察也好，内阁、总裁变法事务衙门参加也罢，这两者都有着各自的优势。

蹇义说的也没错，吏部掌管的就是人事考核的任免这部分职责，这也是为什么吏部尚书能被称为“天官”的原因，但从皇帝的角度看，本来吏部手握天下数万官员任免大权，不夸张的说，只要蹇义一句话，就能决定一个官员的命运，而且是必须服从的命令。

考成法，更加加重了这种威权。

而皇帝是不喜欢看到六部之中，有任何一个部门，不完全听他的话，或者说手里的权力过大。

刑部为什么会被重重地砍一刀，还不就是因为三法司系统内部抱团太厉害？

而说白了，至于内阁和总裁变法事务衙门，其实就是皇帝的手里两把刀，都是新成立不到一年的部门，即便参与进来，也没有多少自主权。

至于姜星火刚才说的御史巡视，都察院是负责整顿天下官场风气，维持朝纲稳定，但并不能像吏部那样，直接干预吏治，所以他们虽然拥有着“风闻奏事”这种一般官员难以企及的特权，但在庙堂上并不算顶尖级别，即便是有陈瑛这样的酷吏掌管，这种时候，只要不搞得太过天怒人怨，皇帝还信任，就足够让人忌惮但又不敢如何了。

“陛下，微臣以为可以试一试，毕竟这也是对朝堂秩序的保障。”

金忠忽然说道，他不是在帮姜星火说话，而是在帮朱棣说话。

金忠的态度坚定，反观蹇义，他是真的不甘心啊。

“国师，你觉得呢？”朱棣问道。

“回禀陛下，臣还是坚持之前的看法。”

姜星火恭敬地说道：“至于坚持律法，这个京察规定的律法是否还合乎时宜，是要由审法寺来看的，若是不合时宜，自然是要修改的，而且京察就在天子脚下发生，五品以上官员的京察也需要陛下亲自来操劳，本来就不是由吏部一手掌控的，既然有三法司会审的模式，那便可以把这个工作分摊出去，吏部、内阁、总裁变法事务衙门共同处理，如此一来，陛下就可以更好地居中权衡。”

“嗯？”朱棣目光深邃起来，“国师莫不是在给自己要权？”

朱棣话语说的不加掩饰，此时姜星火心里也是一凛。

这是他主动出击的回合，但既然是要分走吏部的权力，自然是不能说的太露，可如今被皇帝直接点出来，那么他干脆承认肯定是不行的。

姜星火神色微凝，低头道：“臣只是觉得，天下之势，上常重而下常轻，则运之为易。今法之所行，常在于卑寡；势之所阻，常在于众强。而下之六部诸寺，挟其众，而威乎上，上恐见议，而畏乎下，如此之风渐成，陛下如何如臂使指？”

这就是在警告朱棣，要小心下面的官员抱团下克上了。

朱棣闻言，不禁来了兴致：“这么说来，国师是为了打破这种局面了？”

姜星火摇头：“臣不敢妄言。”

蹇义的面色变得沉重了起来，姜星火短短几句话，就直接挠到了朱棣的痒处。

皇帝的心思，有的时候跟女人是差不多的，都是海底针。

但有一点是一样的，那就是很多时候讲道理并没有什么用，有用的是对方到底关心的是什么。

你跟皇帝说弊端，说传统，这些都没意义，皇帝真正关心的是自己的皇权。

“哈哈哈哈。”

朱棣大笑起来，眼神中充满了赞赏之色。

姜星火这番话虽然听上去像是在玩虚的，可也正合他的胃口——朱棣本就是通过造反的方式篡权夺位，因此他一直都觉得自己得位不正，害怕下面的人联起手来蒙蔽他。

这种蒙蔽，并不是说朱棣通过锦衣卫就能解决的，而是一种心理问题。

哪怕他江山稳固，哪怕他龙椅坐的稳稳当当，他还是会害怕。

而姜星火提出的京察三分的办法，显然是符合朱棣的制衡之术的，只要姜星火能给他找到理论依据，其他人又能有什么办法呢？谁敢质疑？

“好，朕意已决，今年年底就重启京察。”

朱棣看向蹇义和姜星火：“那么，你们就回去好好准备吧，记住，时间可不多了，半月为期，先把前期的准备工作做好，届时，朕会亲自来看的！”

“遵旨。”

姜星火松了口气，赶紧应下来，虽然他在来的时候就知道，最终的结果，肯定是朱棣同意他的建议，因为这件事情，本身就是符合朱棣的利益，但如今真的得偿所愿真的通过这次的试探，来获得了更多的权力，他方才心里石头落了地。

“好了，今日国师还要去大明行政学校吧？莫耽误了时辰。”

朱棣摆摆手，示意他们可以走了。

然后，等到姜星火和蹇义、茹瑺退下之后，朱棣脸上的表情慢慢淡了下去，他低声喃喃：“这国师的胆量不错嘛！居然敢在朕面前玩滑头！”

金忠站在旁边，根本不敢说话。

“不过，这倒也省去了朕的麻烦……”

朱棣嘴角浮起一丝冷笑：“正好也是个机会。”

他说着，拿起了旁边桌案上的信纸，唰唰写了一封密旨，交给了太监：“去，把这份密旨交给锦衣卫指挥使纪纲。”

“喏。”

太监领命而去，朱棣站起身来，伸了个懒腰：“这几日，总算可以轻松点儿了。呵呵，京里的官员们，你们的苦难才刚刚开始！”