听了一会三人的颂扬之语后，朱由检便打断了他们，继续对着庞天寿说道：“另外一件事就是，陕西地方广大，同蒙古各部落相邻，边境线长于其他各边疆省份。

而陕西地面驻有延绥镇、宁夏镇、固原镇、甘肃镇，大明九边陕西就占了四边。是以陕西边军人数同普通百姓的比例，仅次于辽东镇而已。

陕西向来都是抵御草原民族进入中原腹地的第一道防线，故陕西军民性格勇悍，又耐于吃苦。以朕看来，陕西实是我大明少有的几个适合于征兵的省份。

但是陕西土地贫瘠，百姓积蓄甚少，一旦遇到天灾就往往会变成人祸。人要是活不下去了，自然就会揭竿而起。则陕西又是我大明不稳定的根源。”

庞天寿认真的听着崇祯的讲解，他知道皇帝讲的如此细致，显然接下来吩咐他去做的事才是重点。

朱由检略略停顿了一下后，才继续说道：“若是想要让西北之地安稳下来，就首先要让陕西安稳下来。而想要让陕西安稳下来，则必须要保证陕西边军不发生变故。

大明军队一向以九边为重，而九边之中又以陕西和辽东兵为上。内地若是有乱军，朕可以调九边的边军去平息。但若是陕西的边军作乱，则不调用辽东兵就无法击败叛军。

但是辽东军同建奴对峙已经力有未逮，再抽调其进入内地平叛，辽东镇力量分散，必然会给建奴以可乘之机。这对于大明来说，同样不是什么好事。

更何况，若是迟迟不能平息陕西乱兵，建奴在东北与之遥相呼应，则我大明国力就会在西北、东北两地被耗干，叛军和建奴都不可遏制了。

是以朕要你出镇陕西，另一个任务便是要稳定住四镇的军心。如何稳定军心，无非就是足食足饷。边军欠发粮饷，这个已经成了痼疾了。

陕西镇守太监有掌管地区商税和矿税征收的权力，朕许你把这笔钱粮用于填补军中粮饷的积欠。朕不要求你出镇陕西后，马上做到清理四镇积欠的问题，但是最起码要保证今年之内的粮饷不欠发。”

庞天寿咬了咬牙，对着皇帝说道：“臣一定尽力而为，替陛下稳定四镇军心，筹办出四镇的粮饷。”

朱由检注视了他一会，才继续说道：“朕知道，光凭陕西一省想要养活四只边镇，实在是有些困难了。

因此想要筹集足够的粮饷，一是发展边境贸易，二是开办矿山，三是兴修道路，四是兴办水利。

前两条，朕也就不和你细说了，四海商行会派出一个管事陪你前往陕西，他自然会告诉你如何实施第一、第二条。

最后一条，这兴办水利还是需要陕西地方官员士绅的配合，朝廷只能负责规划组织而已。朕给你一项权利，凡是不配合兴建水利的地方官员，你都可以一一弹劾，朕做你的后盾。

而第三条，修建道路光凭地方上是无法完成的，但是道路不畅通，那么通过陕西进行边贸就是一句空话。

因此你抵达陕西后，就要开始收集陕西地理环境及原有商道的资料，朕将会筹措钱粮，修缮陕西地区的道路。首先就是河南洛阳到陕西西安之间的通道。”

庞天寿心中大为振奋，比起现在这个有职无权的御马监首领太监，这陕西镇守太监的权力实在是大的多了。他连连向崇祯诅咒发誓道，愿意粉身碎骨替皇帝办成这些差使。

对于庞天寿发誓效忠的激动神情，朱由检并没有被感动，他也并不怎么全然相信。

不过他在表面上却丝毫没有露出怀疑的神情，而是好生安抚了庞天寿几句，算是认可了他的效忠。

朱由检随后又说道：“想要安定陕西四镇的军心，光靠按时发放粮饷还是不够的。按时发放粮饷不过是朝廷应该尽的责任，而不是什么恩赐。

这几个月，朕整顿京营事务时发现，不少军中将士都有借债的习惯。有些人是因为染上了赌博嫖娼的恶习，有些人则是因为家人生病或是其他原因。

而这些军士们借债的对象，不是军中的将官，就是市井中的豪强，且所借债务都是利滚利的高利贷。

不管是在军中聚赌也好，还是在军中放高利贷也罢，显然都是扰乱军心，使得将士离心的因素。且军队同地方豪强有经济往来，不是互相勾结欺压百姓，就是矛盾重重地方不宁。

因此你此次出镇陕西之后，军务什么的先不去管，先理清这军中军士的借贷状况。”

庞天寿有些不明所以的问了一声，“敢问陛下，这理清借贷应当从何着手？难道陛下要替这些军士还钱吗？”

朱由检思考了一会说道：“朕会让都知监派给你几个人，成立陕西四镇军人债务清理委员会，把所有军士所欠债务登记入册之后，进行债务分类。

对于已经支付利息超过了两倍本金的高利贷，全部进行赦免。禁止对债务人继续追讨，违者进行处罚。

对于借贷数目小于10两的债务，重新核定利息，以年利息不超过12%结算。扣除已经支付的利息之后，余下的由债务清理委员会统一支付。

这部分款项，在该军士的军饷中进行分期扣除，但不得收取利息。

对于10两以上的债务，重新核定欠额后，转为年利息2.5%的30年公债，每年支付利息，30年后归还本金。

而对于这部分欠债数目巨大的军士，核查本人的家庭状况，调查欠债原因，然后统一报给宫内，进行债务减免。

总而言之，朕给你一年或是一年半的时间，把军中军士的欠债，全部都转移到军人债务清理委员会身上，然后把这些债务都转换成30年公债。”

庞天寿眨了眨眼睛，脑子里有些绕不过来。把高利贷变成30年的公债，一年只拿2.5%的利息，这固然可以缓解边镇军户的窘迫困境，但是那些放债的军官和地方豪强能干吗。

他下意识地问道：“陛下，要是那些债主不乐意把自己的债务变成公债怎么办？或是他们今后拒绝再向军士们借贷怎么办？”

朱由检随意地说道：“朕很快就会宣布，高利贷是非法的。如果这些人坚持要向朕收取高利贷，那么就把他们治罪就是了。

放债人担任军职的，就革去军职。是地方士绅出身的，有官职的革去官职，有生员身份的革去生员身份。

只要你能收拢四镇的军心，些许军官和地方士绅，难道还愁镇压不了吗？你调查军士债务的时候，把军中那些放债的军官们都登记下来。该调离的调离，该退役的退役。

至于军士遇到困难需要借贷的，原本今年各镇都要推行后勤改革，今后军士粮饷的发放由后勤部负责。如果军士家中遇到困难，会按照实际情况给予预支预借。想来总是可以解决问题的，如果再遇到什么情况，你再向朕详细汇报吧。”

庞天寿被召入乾清宫的时候，心里还有些不安的感觉，但是当他离去的时候，脸上已经挂上了喜气洋洋的神情了。

待到庞天寿离去之后，朱由检则对着王承恩吩咐道，“让社会调查所也安排几个人到陕西去，特别是对于四镇的情报要及时进行回报。”

王承恩心里颇为吃惊，他原本以为皇帝交给庞天寿这么重要的任务，是出自信任，现在看起来却并非如此。

他心里虽然有些波动，但是面上却毫无变化的接受了皇帝的命令。

朱由检这才像是了了一桩心事一样，但是很快他又想起了什么，对着吕琦问道：“关于西山门头沟到京城之间的铁路预算，计算的怎么样了？”

吕琦立刻从怀中拿出了一本小册子，翻了几页后停下来说道：“回陛下，从门头沟经过石景山然后直接通往阜城门，地势最为平坦，修整地形的费用也最低。

如果按照这条路修建铁路，需要另外修建12丈长，2丈宽石桥一座，大约需要1万两白银，即1万4千元左右。

从门头沟到阜城门，大约有65里地。需要设置门头沟、阜城门外、石景山、杨庄、田村五处休息站，共计8000元。

每一百米铁路，即两条铁轨重约4000斤，每斤铸铁价值一分5厘……”

“停，这生铁不是6厘一斤的吗？如何成了一分五厘了？”朱由检顿时有些不悦地说道。

“陛下，生铁不能直接用于制作铁轨，需要精炼一遍，达到建铁的程度，方才能铸成可以使用不会断裂的铁轨……”吕琦赶紧解释道。

朱由检听了半天，才明白过来。明代的生铁并不是他记忆中的那种铸铁，而是一种在温度不足的状况下熔炼出来的海绵铁，这种铁杂质太多，需要再精炼一遍，才能算是可铸的生铁。所谓的建铁、熟建铁，才是他记忆中的生铁。

如此一来，一吨生铁的价格就在30两银子上下，而每百米铁路光是生铁的物料价格就达到了60两。加上二分之一的熔炼加工费用、辅助物料、运输人工，每百米铁路价值90两。

那么一里铁路的物料成本价格就是450两，折成纸币就是630元，加上铺设的人工费用，还有平整场地等费用，一里铁路的造价大约在1200元左右，门头沟到阜城门的铁路大约花费8万元。