当皇帝说完了设置勋章制度的想法，房间内暂时安静了片刻，茅元仪终于忍耐不住说道：“陛下，如果建立这样一个勋章制度，我们除了会付出一笔相当大的额外支出外，军中某些高级将领也未必会接受，普通将士比他们更为优先的获得立功奖赏的机会。”

随着茅元仪发表了自己的意见后，几名参谋部成员也纷纷点头赞同了他，朱由检看了一眼符合茅元仪的几名参谋，等到这些附和声渐渐小去，他才开口说道：“有些支出是必须的，而且勋章制度重在精神鼓励而不是物资奖励，因此这笔开支并不会很高。

至于军中高级将领接不接受，那就是总参谋部如何教育他们的问题了。总而言之，军中将领理解要接受，不理解也要接受。

新的立功奖惩条例，也要从这次战役开始实施。凡有付出必将获得回报，这才是军队设立奖惩制度的标准。

如果将士上了战场却不能得到肯定，那么军队就会有避战、畏战的情绪。到了那个时候，即便是几个主要将领一力主战，也不会得到什么好结果。

虽然说努尔哈赤是我们大明最近几十年来最大的敌人，但是朕希望各位还是要去研究下，这个北地奴酋是怎么建立女真八旗制度，和进行战功奖赏分配的。

朕设立总参谋部不仅仅是为了重建大明的军队制度，还有一个重要的任务便是，研究大明的敌人，学习敌人的长处，正视自家的缺点，这才是总参谋部存在的意义。”

总参谋部成立近一年来，能够加入总参谋部的各位成员，都是大明士人中思想最为开放的一部分。他们经过了近一年对大明军制的重新认识和整改，现在对于崇祯在会议中不时提出的新想法，已经渐渐变得习以为常了。

如果崇祯是在朝堂上说这样话，一定会被那些保守的官僚们给喷死，但是在这些总参谋部成员面前，只是让他们心里觉得有些不舒服而已。

孙承宗看了看身边众人的神情，觉得不能让崇祯就着这个问题再继续谈论下去了，要是今天皇帝的话语被传出去的话，恐怕在场没有对皇帝进行劝谏的成员，都会被视为阿谀奉上的幸进之辈，这对于总参谋部可不是什么好事。

“陛下说的应当是借鉴吧，研究大明的敌人，弄清楚他们的内部组织制度及作战思想和方式，我们才不会重踏复辙，继续在战场上落入建奴设下的圈套。臣觉得陛下要求设立勋章制度的想法很不错，臣会督促茅石民他们重新拟定立功受奖人员的名单，还有陛下提出的勋章制度……”

朱由检看了孙承宗一眼，没有反驳他替自己话语作出的修改，点了点头说道：“那么继续下一个议题吧，茅参谋还有什么要补充的吗？”

茅元仪再次起身对着皇帝行礼后说道：“接下去，臣想要汇报的便是，关于宣府、大同两地的卫所军队整理，还有战后两地军队的重建情况……”

宣府额定镇军一十二万六千三百九十五员，实有兵丁不到6万人。大同镇额定马步官军十三万五千七百七十八员，实有兵丁七万有余。

两镇加起来，额定军士超过26万人，但是实际军队却只有13万上下，也就是出现了一半的兵士空额。而宣府、大同两镇，每年军费拨款额定是100万两，实际拨发的款项也就只是半数而已。

但是两镇军队13万余人，最终能挑选出可以上战场的将士大约也就1万5千人上下，也就说10个人里面只能挑出1个来。剩下的都是些老弱病残，或是军营中的油滑之辈，根本不堪一战，能够用来维持地方治安就已经很不错了。

根据袁崇焕、茅元仪等人的主张，他们建议把两镇的军队按照崇祯对京营的整顿方式进行整改。淘汰老弱和奸滑之辈，重新组建几只有战斗力的部队，保卫大明北面最重要的大同、宣府两镇。

茅元仪最后看着崇祯总结道：“……根据臣同袁自如的研究，想要遮蔽大同、宣府这么长的边境线，并协助右翼蒙古各部守卫阴山以南、以东地区，最起码也要三师六旅的编制。

关外草原乃是最利于骑兵突击的地形，因此想要防范察哈尔部落南犯，我们必须要建立一支强大的骑兵部队。而顺义王领导的右翼蒙古各部，有许多精于骑术的战士，又能畜养马匹。朝廷如果以恩义笼络他们，就能从这些蒙古部落中招募出色的骑士。

臣以为仿照第一联队的编制，以两联队设一骑兵师，则装备了大明军械的三师九千骑兵，足以控扼大同、宣化关外的草原，让察哈尔人不敢再起南下之念。

至于大同、宣化位于关内的城、堡等边防，则组建两营一旅的步兵旅用于防守，六旅3万6千人足够防守大同、宣化两镇了。至于其他淘汰掉的老弱军士，可以仿照京营组建工程兵营用于修缮道路、城墙等工作。

如果这个计划可以完成，则大明北方草原起码可以再安稳30年，朝廷也就能专心对付辽东的建奴了。”

朱由检先是看了看孙承宗的脸色，才开口说道：“茅参谋今天说的，比之前战时大本营递交上来的报告倒更是详细了些。不过自从接到了你们的报告之后，朕已经命令京中的参谋人员对这份报告进行审核，便编制了一份更为全面的大明军制改革计划，你们不妨也听听。”

在孙承宗、茅元仪的疑惑中，坐在崇祯左侧最下手位置，一名戴着西洋眼睛的瘦弱男子站起了身来。

他神情有些拘谨的对着皇帝和在座的上官行礼后，才在崇祯的示意下离开了座位，走到了身后木墙挂着的地图边，拿起了一支木棍指点着地图，结结巴巴的说了起来。

“……自从陛下把陕西划分为陕西、甘肃、宁夏、陕北四省，现在又计划把大同、宣化关外，阴山以东，以南地区设为内蒙自治区，我大明疆土就从两京一十三省，扩大到了两京一十六省外加一个自治区。

而从去岁开始，在京畿地区设置的京畿都督府，四川、贵州两地设立的西南都督府，建立后一直运行良好，地区都督府事权一统，也减少了朝廷各部很多重复而无劳的工作。

加上兵部主导的对蓟州、辽东两镇的军队整改，还有总参谋部主导的对大同、宣府军队的整改，也的确是卓有成效，不但淘汰了不少不堪使用的老弱，加强了军队的战斗力之外，更是大大加强了朝廷对于边镇的控制力。

而九边剩下的山西镇、延绥镇、宁夏镇、固原镇、甘肃镇，加上河南的卫所军。在这一年来通过对于部分军队主官的调整，也大大的加强了对于朝廷的向心力。

孙总长带领整改后的蓟州镇军队加上一部分京营军队，在大同、宣府两镇的协助下，一举击破了林丹汗麾下气势汹汹的蒙古察哈尔部，不仅大大的威慑了草原上的蒙古人，也很好的重塑了我大明军队的士气。

因此在陛下收到了战时大本营提交的，大同、宣府两镇战后部队重组报告后。总参谋部留京人员经过商讨之后，认为现在这个时机更有利于重新构建整个大明的军制，彻底的把大明现在的卫所军户和边镇军制，改变成地方治安武力、地方守备部队和大明野战部队的三级武力体系……”

茅元仪听到这里不由微微皱起了眉头，似乎感觉自己的东西被某人抢走了一般，他悄悄侧过身子，对着身边的同僚询问道：“这个人是谁？他是什么时候进入总参谋部的？”

这位同僚小心的看了看左右，才低声对着茅元仪说道：“他叫周三畏，原本是蓟州镇掌管粮库的一名小吏之子。因为算学出色，年初被陆军军官学校的后勤科特别录用的。他进入学校之后，虽然体能课很糟糕，但是在文化课上表现出色，因此被学校推荐为总参谋部的实习人员。您和孙总长带着大部分参谋部人员前往前线后，陛下亲自召见了所有的实习参谋进行交谈，最后提拔任命了其中4人提前转入正职，这位就是4人之一。”

茅元仪听完后便默不作声了，他不认为一个小吏之子能对他构成什么威胁，倒是就此安心了下来，继续听了下去。

“……以辽西、山海关为辽东都督府，北直隶、山东、东江镇及济州府为京畿都督府，大同、宣府、内蒙、山西为山西都督府，陕西、甘肃、宁夏、陕北为陕西都督府。

四川、贵州为西南都督府，云南、两广、海南岛为广南都督府，湖广、江西为两湖都督府，浙江、福建、台湾为华南都督府。

南直隶、淮南地区为南京都督府，河南、淮北区域为中原都督府。

则大明全境共分为10个都督府，都督府负责制定本区域内驻扎部队建设的规划计划，组织指挥区域内诸军联合作战、并实施后勤保障等任务。

每个都督府都设有司令部、参谋部、后勤部、装备部，分别领导所属部队的军事、政治、后勤和装备工作。

并主要负责辖区内诸军部队协同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤保障，领导辖区内的三级武力体系及兵役、动员工作和战场建设等。

而所有地方都督府，都必须接受总参谋部、兵部和地方督抚的领导，但是地方督抚不再对地方都督府享受人事任免权力。一切地方都督府主要官员的任免，都必须在总参谋部的管理之下，兵部进行复核……”