这一日的内阁会议中，阁臣几乎是一面倒的站在了反对建立县绅会议的立场上。就连一向事事支持崇祯的徐光启，也委婉的劝崇祯对设立县绅会议之事要三思而后行。

虽然朱由检已经预估到，建立县绅会议会遇到很多阻碍，不过如此强烈的反对声，倒是也让他吃惊不小。

不过他心里还是颇为庆幸，幸亏去年对朝会议事制度进行了改革，使得他现在只需对付面前的八、九张口，而不必对着朝会上数百张嘴。否则一人一句，用唾沫都能将他淹没了。

朱由检举起了右手，平静地说道：“好了，好了，大家的意思，朕已经听明白了。各位所担忧的，不外乎县绅会议成立之后，地方士绅是否会压制地方官员施政之权，使得今后中央之令难以通行于地方，而地方豪强兴起，重演两汉旧事。”

黄立极立刻接道：“陛下既然已经明了此事之后果，当趁着此事尚未传开之际，收回士绅大会讨论成立县绅会议的讨论。”

朱由检却摇着头说道：“收回，为什么要收回。不成立县绅会议，难道朝廷的政令就能够通行于地方了吗？诸位先生难道不知，皇权不下乡，这才是我大明的现实？成立县绅会议，并不是朝廷给予地方士绅以地方治权，因为朝廷不能给一个自己从没有存在过的权力。除了顺义县之外，各位先生可知，天下还有那个县，朝廷的命令是可以传达到乡村一层的？”

黄立极、郭允厚、钱谦益等人面面相窥，不知道应当如何回答崇祯这个问题。因为现实正如崇祯所言，朝廷之政令并不是直接面向百姓，而是传达给各地士绅的。不管是下乡征粮，还是征发徭役，都是这些士绅从中主持。没有士绅的支持，以各县区区数十名官吏，是没办法完成每年朝廷交付的催科征粮任务的。

趁着黄立极等人犹豫沉默之间，朱由检继续说道：“再则我大明今日之官员，十年寒窗苦读，一朝金榜题名，便成了治理数万人，数十万人的百里侯，父母官。

他们读书也许是不错的，但是治理民生如何，却谁也看不到。这些官员庸碌之辈甚多，而命世之臣寥寥。

但是按照我大明官场的规则，只要年资到了，就能按部就班的获得提升。是以天下官员皆不愿意做事，只想着平平安安的混到任期完成后，按照年资序列提升。

是啊，不做事便不会出错，做了事却未必能获得什么好的结果。所以官员们都养成了好空谈大义，而远避琐事的恶习。

各位先生可知道对于这类官员，民间人士是如何评论的吗？”

看着崇祯一语问出，各位同僚尽皆沉默，房间内似乎出现了几分尴尬之意。施凤来不由出声转圜道：“臣等倒是不知，还请陛下解惑？”

朱由检对着施鳯来点了点头后，才说道：“平日袖手谈心性，临危一死报君王。这样的官员，除了空谈大义之外，于国无益，徒废膏粱而已。大明上下官员数以万计，若是出了一二位这样的官员，倒也没什么。但是朝堂之上的官员如果尽是此类，那便是我大明选任官员的制度出现了问题。诸位先生难道不觉得，这选官任官之制也应当改一改了吗？”

黄立极看了看周边同僚的眼色，方才对着皇帝拱手说道：“陛下，去年内阁官制改革的时候，这选官任官之制不是已经有所变革了么，陛下这次打算要如何进行改革呢？”

朱由检想了想说道：“选官任官之制朕不想再做大的动作，一味拘泥于祖制，想要靠着一套规矩千年不变的治理国家和百姓，无疑是刻舟求剑。但是朝令夕改，让天下百姓无所适从，同样有损朝廷的信用。

不过朕前几日看书，曾经看到唐朝名相张九龄曾经对唐玄宗主张过：不历州县，不拟台省。而宋代治国，也大体遵循此类原则。

朕觉得，这一任官原则还是不错的。若是一州一县尚且治理不了，如何能够执掌一国之政治？若是身为地方县官，不能压制住县绅会议，反而被县绅会议所牵制，此等官员有何资格执政一方？

朕以为，自今日之后，我大明官员，非历州县者，不得入阁。原先在翰林院历练的词臣，一一发往各州县任职，把他们列入官员重点考核的名单，若有成绩优先提拔。

今后，出仕后便在京中任职的官员，每隔六年，便要下放地方任职一段时间。不可让官员一味在京城钻营，而中央和地方官员老死不相往来。”

对于崇祯的主张，包括黄立极在内的几位阁臣，都有着小小的不满。不过他们并不是对于皇帝的主张一无所知，从去年推行内阁责任制度，进行官制改革开始。皇帝对于地方亲民官的重视，已经让他们意识到，向过去一样，指望在翰林院熬上几十年，然后一夜之间进入内阁成为人上人，这种方式已经快要行不通了。

只不过，包括黄立极在内的官员们都没有预料道，皇帝提出后续的变革会来的这么快。大有钱塘潮水，一波未平，一波又起的感觉。

但是皇帝现在的提议并不是没有支持者的，事实上从嘉靖年间开始，便有官员和学者呼吁过，内阁不可一味专用词臣，朝廷应当不拘一格的使用人才。特别是要重视各地的亲民官，因为这些亲民官是直接面对百姓的官员，只有他们干好了，国家才能真正国泰民安。

到了万历之后，支持这种主张的声音就更多了。毕竟在现在的大明，京官和地方官员差不多都快要变成两个互不相干的系统了。凡是入仕后外放州县的进士，很难获得升迁，在各地县衙蹉跎十多年后，升到府一级就算仕途到顶了。

而留在京中的进士，不管是在京城担任什么官职，一旦外放便是从府官开始做起。特别是品级低微的御史和给事中等清要官职，一旦外放便有可能是执政一省的巡抚官。

官制出现这样的状况，对于大明来说自然是不利的。毕竟没有了上升希望的地方官员，很多人就变成了捞一笔走人的昏庸贪腐官员。

黄立极这个内阁首辅才刚刚感觉出一些滋味来，自然是不愿意就这么改变现状的。一来，他自己便是词臣出身，他一上台执政就改了规矩，岂不是堵住了翰林院那些苦熬词臣的上进之路。可以预见的，那些昔日的同僚知道了这件事，估计私下里能把他给骂死。

二来，在京城熬资历是升官的终南捷径，这一点大家都很清楚。因此能够留在京城的官员们，大多都同在座各人有些关联。

如果现在改了规则，这些人过去的资历不是白熬了。他们下去地方后，就算能够得到他们私下的关注，不过毕竟鞭长莫及，若是有些什么事，他们也很难及时的援手。

再说了，地方官员治理地方，从钱粮到发展民生经济，无一不是棘手的问题。现在还多出了一个县绅会议，平日里牵制着官员的施政行为。

诚然，能够从这样的包围圈杀出来的官员，必然是上上之选的治国人才。但是杀不出来的话，就成为了别人向上攀升的垫脚石了。

这一场内阁会议，开的比朱由检预计的还要久。几位阁臣互相应和着，同他打起了太极推手，希望能够打消或是拖延选官任官制度的变革。

而原本众人想要在今日内阁会议上否定掉的，县绅会议成立事宜，却因此避开了众人讨论的重点。

朱由检同阁臣们，就在这不断的言辞交锋之中，一点一滴的达成了共识。双方都努力着，不使内阁会议走向极端的方向，让他们之间出现裂痕。

现在的大明，不仅仅是朱由检需要这些大臣们的支持，同样内阁也需要皇帝充分的信任，才能拥有对朝政的绝对控制权。

一个不受皇帝信任的内阁，很快就会在言官的攻击下倒下。而失去了内阁支持的皇帝，就无法压制住文官集团，推行新政。这是合则两利，分则两伤的局面。

最终，崇祯还是同内阁达成了妥协，而内阁也选择了部分接受皇帝主张。县绅会议的成立改为分批开设，而京城官员同地方官员的交流，也从试点开始。

士绅大会终于在五月底圆满的结束了，本次大会不仅仅在于通过了工业城市的发展计划，也不在于河南事务的低调收场。

让这些士绅代表们深有感触的，还是在于，他们第一次认识到了自己的力量。

冥冥之中似乎有一扇门对着他们打开了，让他们意识到，这个世界上，并不是只有皇帝、朝廷才能决定一切国家事务的，当他们联合起来的时候，他们同样拥有影响这个国家制定政策方向的力量。

在西苑，朱由检终于正式接见了，此处在士绅大会上起了极大力量的几位河南士绅代表。

他看了看领头的那位中年人，不由向他点了点头问道：“你便是这次出力颇多的牛金星？”

牛金星赶紧跪下回道：“回陛下，臣正是牛金星，还请陛下训话。”

朱由检看着他想了想，才说道：“你此次做的甚好，听说你还是一位举人？”

“是，臣是天启七年的举人。”

“那么你接下去是怎么打算的？是继续回乡准备进士考试？就任县绅代表？还是听朕的安排？”

听到皇帝给出的几个选择，牛金星犹豫了许久。他其实还是想要回去备考，求一个进士出身的。毕竟这也是他读书时的奋斗目标，现在放弃，总让他心里缺了些什么。

至于回乡任县绅代表，他既然已经出了河南，就没打算再回故乡做一个地头蛇。唯有皇帝最后一个条件，让他实在难以下定决心。

思谋良久之后，他终于还是抵挡不住诱惑说道：“臣愿意听任陛下安排。”