1917年10月，意大利战线在德奥联军的猛攻下，于卡波雷托遭到惨败，意大利军队一直退到了塔里亚蒙河，英法对此大为震惊，急忙派军支援，法军总司令福熙亲赴意大利前线，同意大利人协调英法各师的行动计划。

为了挽救意大利战局，英、法、意首脑和美国总统特使于11月7日在拉巴洛召开高级紧急会议，组成以福煦为首的最高军事委员会，处理紧迫的军事和政治问题，不过并没有赋予最高军事委员会以指挥和调动协约国军队的权力。

一开始最高军事委员会只有四个国家的代表，法国、英国、美国和意大利，每个国家出一个委员。日本、中国及其他参战国被排除了在外，这自然遭到了其他参战国的抗议，只不过英法没有预料到的是，首先提出的抗议是中国赴欧远征军司令部，很快日本也跟上了中国方面的抗议，而其他参战国家也开始观望。

一开始四国代表并不以为然，毕竟和四国投入这场战争的军队和物资而言，其他协约国只能算是有益的补充，根本起不到什么决定性作用，特别是中国和日本还是非欧非白人国家，四国就更加不愿给两国什么军事上的发言权了。

不过美国和意大利代表很快发现，虽然他们被吸收进了最高军事委员会，但是英法同样没打算尊重两国在西线战事上有什么发言权。1918年1月30日，最高军事委员会召开了第一次会议，就西线的未来战局进行了讨论，这次会议讨论了四个计划。

第一个计划，法军总参谋长福熙建议：建立协约国总预备队，实行积极防御，之后坚决转入反攻；第二个计划，法军总司令贝当和英军总司令黑格一起建议：反对福熙的意见，应当实行防御到底的方针，直到德国人在防线上流干最后一滴血；第三个计划，是英国首相劳合·乔治提出的：他支持西线防御到底的计划，但是认为应当在巴勒斯坦突击土耳其人，从而迫使土耳其人退出战争；第四个计划是英军总参谋长罗伯逊提出的，反对劳合·乔治的主张，认为应当把协约国的力量集中在西线。

美国和意大利的代表除了举手表决以上四个计划外，他们提出的想法都被英法给否决了，连讨论的机会都没给。美国代表在最高军事委员会内根本找不到支持者，因此在这场会议之后美国方面开始支持中国方面提出的扩大军事委员会范围的建议。

1918年3月14日，最高军事委员会在伦敦召开了第二次会议，这场会议的结果坚定了美国支持扩大军事委员会范围的主张。因为该次会议的讨论结果是，不建立协约国总预备队，等美军把前线的英法军队替换下来再说。虽然美国政府已经做好了让美国军队牺牲的准备，但也没有打算在一无所获的情况下让美国军队替英法军队去送死，毕竟死人还是要支付抚恤金的。

在美国和意大利的共同反对下，这场会议最终没能通过设立协约国最高统帅和协约国军队统一最高指挥机构。而中国及日本赴欧部队，因为卡波雷托战役的关系，这两只部队都补充到了意大利战线，在最高军事委员会拒绝了他们要求扩大最高军事委员会范围的要求后，选择了拒绝接受意大利战线指挥部的调度，并威胁英法要撤离意大利。

就在协约国内部就军事指挥权闹得不可开交的时候，1918年3月21日德军在西线发起了皇帝攻势，英法所认为能够挡住德军进攻的防线，在几天内就被德军撕开了，巴黎岌岌可危。

在这样的紧张局势下，英法之间也开始分裂了。英军总司令黑格认为应当加强北翼战线，保住通往英国的出海口；法军总司令贝当则主张先保卫巴黎。英军和法军的自行其是，导致双方之间出现了一个50英里宽的缺口，西线的形势一下就严峻起来了。

看到西线战事有可能被德国翻盘，英国人终于开始顾全大局了。英国首相劳合·乔治建议：请福煦担任最高军事委员会执行委员会主席，协调联军作战；并吸收日本和中国加入最高军事委员会，不过不加入执行委员会。

美国远征军司令潘兴赞同了劳合·乔治的建议。4月14日，福熙在西线形势极其不利的情况下就任协约国盟军总司令。4月17日，中国及日本被吸纳为最高军事委员会成员。4月21日，中国赴欧远征军副司令蔡锷前往巴黎波旁宫区同福熙会面。

革命委员会在布洛涅森林大街购下了相邻的两套住宅，一套交给了中国驻法公使馆使用，另一套就交给了远征军司令部及革命委员会驻法商务办公室使用。和之前中国驻巴黎公使馆租借的房子相比，现在的这两套住宅显然要舒适宽敞的多了，而且距离法国政府机构所在的第七区也只差了一条塞纳河而已。

从住所前往福熙所在的办公室，大约也就半个小时的车程。在路上，蔡锷注意到数百法国市民正在街头进行小规模的抗议游行。他不由对着身边的副官朱建德说道：“看起来，法国人也快撑不住了。德国人的进攻倒是帮了我们一个大忙。”

朱建德则有些担心的看着他说道：“您的咽喉刚做完手术，现在应该在巴黎静养才对，意大利战线的问题其实交给顾、唐两位长官去处理就可以了。”

蔡锷摆着手说道：“什么刚做完手术，都手术完半年了，医生也说恢复的很好，已经没什么问题了。我在欧洲待了3年，总不能就是来这里看了场病吧。

这场大战已经全然打乱了欧洲，甚至是世界的势力分布，战后各国必然是要对世界重新划分势力范围的。我们能够站在这里，并进入到协约国最高军事委员会，和我们这些人其实并无关系，这完全是依赖于共和党吴川主席的决断和策略。

但是，吴主席什么都好，就是太过爱惜名誉了。我们现在进入了最高军事委员会，并不代表战后协约国就会继续尊重我们，因为我们并没有在这场战争中流过血。

吴主席可以用策略逼迫协约国不得不让我们进入最高军事委员会，可是这并不能让英国人、法国人、美国人，甚至意大利人承认我们确实有这个实力和他们平起平坐。我们终究还是要在战场上付出牺牲，才能让协约国各方接受，我们确实有进入最高军事委员会的资格。

可以说，意大利战场是向世界证明我国军队实力的最好舞台，我怎么可以缺席这场表演呢？”

朱建德只能保持了沉默，因为他觉得自己的上司说的很对，法国人虽然在危机下不得不接受了让中国进入最高军事委员会，但是法国人和意大利人对于中国军队的表现并不报以期待，他们倒是对日本军队还表现出了一些尊重。

虽然中国军队已经两次击败了日本军队，但是对于欧洲人来说这种消息并不值得关注，倒是日本人击败俄国人还是着实让他们震惊过一段时间的，直到今日都没有忘记。因此意大利人一度建议让日本人来领导东方军团，中日赴欧军队被组织在了一个集团军下，因此被称之为东方军团。

这种无理的要求，不要说革命委员会不会接受，就连赴欧远征军司令部都没能通过。虽然国内派出的并不是革命委员会麾下的嫡系部队，但是对于这只部队的给养和装备，革命委员会却并不吝啬。除了协约国补贴的军费外，革命委员会也提供了相当一部分经费。

这些北洋军及杂系部队抽调组建的赴欧参战部队，不仅淘汰掉了老弱病残和关系户，并补入了大量的各地讲武堂出身的年青将校及东北派出的政工及后勤组织人员，军事装备也是按照法军和英军的作战部队进行配备的。

至于部队的官兵的薪酬，正兵7.28元每月，辅兵约5-6元一月。这是指北洋正规军的军饷，地方部队约只能拿一半左右。当然，民元之后，除了一开始和南方民军作战的时候北洋军拿的是足饷，之后就是七折八扣还要被大帅拖欠拿去放债。

但是在赴欧部队中，后勤是由革命委员会负责的，每个人都有一个银行账户，每人的军饷都会直接存入个人账户，长官不得过手，从而确保了士兵能够按时拿到自己的足额军饷。

而远征军司令部和每一个赴欧部队的官兵都签署了一份合同，规定他们的赴欧作战期限为12个月，每月除正饷外还有一份海外津贴，士兵和尉官津贴等于一份月饷，校官以上则是0.5份月饷。另外每位士兵还拥有一份人身保险，安全回家可得600银元补助，伤残者可按照程度获得1200-2400元的补偿，死亡者获得3000元的抚恤。

在被打乱了原先的组织结构，又获得了高额的薪酬之后，赴欧参战部队的士气实际上要比革命委员会预计的要高。当然，在吴川看来，这只部队去欧洲就是消耗一些协约国的军费，显示一下存在感的。真让他们去打仗，他是不大放心的，一是担心被协约国小瞧，一是真死不起人。

英法政府一开始只同意给每名阵亡者1350法郎的抚恤，约合400共和元。在共和党的交涉下，才把抚恤金提高到了1500共和元，而中国政府自己再掏钱抚恤1500元一人。以欧洲战场对于人命的消耗速度，吴川自然宁可让这只部队在后方呆着的。